湖北省供销合作总社

发展新型农村集体经济是党的二十大提出实现中国式农业农村现代化、加快建设农业强国战略的重要依托和重要举措。湖北省供销合作社系统以“三社”融合为着力点，探索村党支部领办供销合作社参与村集体经济合作社与专业合作社融合发展新引擎；以服务农民生产生活的综合平台职能和长期服务流通领域的存量资产、网络优势构建新型为农服务体系；以党建引领为基础将党支部建在合作社上，激活供销合作社、村党组织和村集体股份经济合作社三股力量；以联农带农、促进小农户与现代农业发展有效衔接为目标，立足供应链、服务产业链、创造价值链，推动村集体、供销合作社、农民专业合作社共同开展生产经营服务、共建特色产业、共育经营主体、共创服务平台，赋能新型村集体经济，实现村集体经济壮大、农民增收和基层供销社可持续发展三赢效果。

一、“三社”融合发展的现实意义

郡县治则天下安。面对农村普遍存在青壮年外出务工、村级基层组织薄弱的现象，“三社融合”是供销合作社体制扎根村庄与村集体经济共融共生的组织制度创新。基层社建立以村级党组织为核心、村供销合作社为载体、农民和专业合作社为主体，以“融合共赢”为目标将供销社拥有的资源下村，在最后一公里与村集体经济股份合作社在股权、组织和业务上深度融合，重塑供销服务新体系。运行模式采用供销合作社以资金入股，村集体和村民以村土地股份合作社整合的土地入股，成立村基层供销合作社，成为三者经营盈余分配的载体；以农民为主体，在股权设置上，县级供销社持股比例不超过20%，村集体持股比例不低于10%，充分保障群众利益。坚持党建引领，以合作经济为抓手，以农业社会化服务为重点，充分整合供销合作社的经营服务优势、村党组织的政治组织优势和村集体股份经济合作社资源优势，取长补短，和合共生。

“三社”融合发展的现实意义在于：一是有效提升基层党组织凝聚力战斗力。聚焦“党建链、产业链”，村党组织通过加强政治引领和组织带动，利用供销合作社的经营网络优势和股份经济合作社的资源优势领办创办各类专业合作社，把党的政策、部署转化为各类新型经营组织成员的共同意志，组织村“两委”与供销合作社、农民专业合作社、社有企业等联合发展集体经济，共谋项目，共建平台，能在一定区域内整合资源、集聚发展壮大村集体经济活力。二是有效推动可持续发展。“三社”联动融合，通过股份合作、资本合作等密切利益联结，村基层社对接县级供销社，以略低于市场价供给社员（个体农户、专业合作社、家庭农场、涉农企业等）所需的农业生产资料（化肥、农药、种子以及农机具或农机服务）和生活资料，积极帮助销售社员生产的农副产品或加工品，联合拓展农业社会化服务，立足资源禀赋带动小农广泛参与乡村特色产业发展项目，共创特色品牌，多渠道助推村集体经济增收。三是有效提升农业现代化水平。三者作为服务“三农”的重要载体和乡村基石，按照“政府引导、合作社主导、市场运作、新型为农服务主体及农民广泛参与”的发展思路，利用供销合作社农服团队、供应链平台和农业综合服务网点，发展多种形式农业适度规模经营，把小农户引入现代农业发展轨道，提升新型经营主体集约化、专业化、标准化、社会化水平。四是有效提升村集体发展能力。供销社、村集体、农户三方以股份合作连心、连利、连责，成为命运共同体。以党组织领导的合作经济形式推进并壮大村集体经济发展，摆脱“空心化”,村两委提升了引领村集体经济壮大的治理服务能力，农民群众有了组织的归属感。

 二、供销社参与“三社”融合发展的优势与作用

（一）“三社”融合发展需厘清几种关系。1.基层社与村集体经济组织：两者都是以农民为主体的集体经济组织。村集体是党的基层组织，偏重于内部管理，而对外的市场经营服务能力相对较弱；而基层社是通过经营服务的方式组织农民、发动农民、服务农民通过两种集体经济组织联合合作，优势互补。2、基层社与农民专业合作社：两者都是合作经济组织，按“三会”制度运营。农民专业合作社是市场主体，有法可依；基层社是供销合作社的基层组织，兼具地域性、市场性、服务性于一体。通过股份合作，共同出资、共创品牌、共享利益，基层社的社有企业龙头带动、系统资源支撑及长期服务农村经济社会的强大基因，具有促进农民专业合作社融入大市场的天然优势。3.基层社与农民：村集体经济是农民集体所有的经济，农民是村集体经济的所有者；按照中发11号文件定位，基层社作为代言人要逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作经济组织，重点是与农民构建组织和经济的联结，推进基层社改造，逐步实现农民社员为主体，促进联结到户、服务到户。

（二）供销社参与新型村集体经济融合发展的优势。供销合作社是为农服务综合性合作经济组织，其流通网络和供应链平台自上而下地覆盖乡村，能促进各村社之间产业发展的有效联合，成为联农带农的重要力量，具备推动农产品与城乡社区、小农户与大市场有效对接，助推村级集体经济发展的独特优势和作用。一是农村基础更深厚。各级供销社机关代表党和政府的力量扎根农村、贴近农民、富民强村；旗下的社有企业、基层社、专业合作社是市场主体，主责主业是服务“三农”、繁荣农村，从组织体系建设、农资保供、土地托管、农产品上行、工业品下行、再生资源回收利用、合作金融等多角度全方位嵌入乡村振兴，具有深厚的农村基础。二是组织体系更健全。全省系统拥有交易量过百亿的大型农批交易市场3家，社企1076家、基层社1421家、村综社22079家、领办创办农民专业合作社10794家，具备与各类新型农业经营主体合作的组织基础。三是系统资源更丰富。业务范围覆盖农业产前、产中、产后全产业链，拥有一批涉农龙头企业和产销对接平台，能有效联结城乡市场，畅通产业链供应链。四是服务网络更完备。全省供销系统拥有农资、农产品、再生资源和日用消费品等各类经营服务网点6.3万多个，服务能力与专业化水平较高，在农业社会化服务中发挥主力军作用，双向流通渠道更通畅。五是利益联结更紧密。供销合作社搭建有具备广泛开展测土配方、统防统治等公益性服务及提供土地托管、便民金融、电子商务、品牌建设、农产品销售等功能较完备的综合性服务平台，基层供销社的农民代表性和参与度高于各类行业特征明显的其他经营企业。“三社”融合发展能快速提升资产利用效率，盘活闲置的建设用地，有利于采用先进的技术装备提高标准化、科学化生产经营，克服劳动力短缺困难，稳定促进集体经济的发展壮大，农民农村增收更有保障。

三、供销合作社参与“三社”融合发展的实践与成效

构建“三社”联动、“党建链”、“产业链”融合发展模式，是小农户融入现代农业的外延式发展路径。供销社联合村两委将支部建在产业链上，紧密供销合作社与农民的利益联结，带动农民共同致富；以抓党建促进抓发展，与农民联结到户、服务到户，逐步建成经济实力强，服务功能全的村基层供销社。

（一）主要做法。采用以村基层供销合作社为平台领办农民合作社，形成若干模式和做法：

1.领办村土地股份合作社。村党支部优先把无力耕种的土地和一家一户分散的土地集中起来，组织引导农民群众以土地入股，村集体以村庄整治宅基地复垦新增地、“四荒”地、拆除田埂连片成方溢出地入股，成立村土地股份合作社。土地股份合作社整体入股到村基层供销社，统一对外签订托管（流转）合同，推动发展适度规模经营，实现土地经营收益最大化。如，老河口市张集镇油房湾村坚持党建引领，打造“村两委+村级供销社+服务组织”联动服务模式，依托供销系统优势组建村供销合作社，推行村集体、村民以荒山、闲散土地、现金等方式入股，培育发展牛羊生态养殖、林果蔬菜种植特色产业，村民变“股民”，在获取流转收益后还能得到3000元左右的集体分红，村集体每年可实现30-40万元分红收益，提升了农业组织化程度与党群联结。

2.领办生产经营型合作社。立足本村产业特色，整合科技、机械、信息等各类资源要素，成立特色农产品专业合作社，通过标准化生产对特色农产品统一品种培优、统一品质提升、统一品牌打造，促进特色产业规模化、标准化和品牌化，提升产品附加值。如，黄梅县潘河村由县供销社出资占股20%，村“两委”及村民占股80%，成立村基层供销合作社，整村3200余亩土地全部入股合作社，打造“一村一品”，发展柑橘规模种植，期间套种油茶，村供销社统一供肥供苗、统一技术标准、统一加工销售，村民既有每亩500元的固定回报，又有经营分红和务工收入，村集体年收入可达50万元。

3.领办劳务型合作社。为各经营主体提供系列化、社会化服务，利用供销合作社和其他经营主体的人才、技术、信息和网络优势，组织开展统一购买化肥、农药、种子等生产资料和日用品等生活资料、统一进行水利灌溉、统防统治、配方施肥、农机作业，统一技术培训指导、统一分拣包装仓储、统一加工销售结算等服务。如，孝南区在杨店镇浐川村利用现有产业发展茶叶种植，通过务工或现有资源入股等形式发展社员580人，农户入社率达到85%以上，以土地流转、土地托管等方式经营茶园3000余亩，现年产浐川龙剑茶近90吨，产值5000多万元，在解决就业、节约劳动成本的同时，增加农民收入和村集体经济。

4.领办三产融合型合作社。依托特色产业、生态环境、田园风光和传统历史民俗文化资源，打造集旅游观光、休闲度假和农事体验于一体的“农文旅融合”的复合产业，村集体以基础设施、山林资源入股，群众以土地、房屋等入股，通过自主经营、发包经营、联合经营等方式 ，实现农户和村集体双增收。如，红安城关镇供销社联合小丰山村“两委”成立村基层供销社，村集体占股50%，供销社占股35%，入社社员持股15%，引进公司经营村集体超市和开展电商直播带货，全村农产品销售额年超过1亿元，一跃成为集体经济收入超80万元的先进村。村“两委”因势利导出资改造传统祠堂发展农旅业，400多人被吸引回村创业或务工，从过去典型的“空心村”蝶变为繁荣热闹的“农旅”明星村。

5. 领办农服型合作社。以湖北供销集团、湖北粮油集团、湖北农服集团等龙头企业，引入外部头部供应链、深加工等优势，采取“三方”（供销社、村集体、农户）持股+10服务（育、耕、种、管、技、收、烘、储、加、销）”模式，以80%农户为标准，由基层供销社或社有企业出资领办农服专业合作社，供销社、村集体、农户持股比例为4:2:4，形成三方利益联结机制。农民可以土地经营权或劳力入股入社，分红不低四成，打造供销粮油链。

（二）取得的成效。基层社联合村“两委”，采取出资入股、业务带动等方式培育发展产业型、区域型、服务型农民专业合作社，打造“接二连三”产业格局，为村集体发展壮大注入供销元素和联动合力。主要成效表现为：一是成为增加村集体经济收入的重要来源。供销合作社通过村支部组织为农民提供规模化服务，联合村集体入股领办农民合作社，收益分红，有效地增加村集体收入来源。二是成为提高农民组织化程度的主要载体。基层社领办创办农民专业合作社，改变一家一户的生产方式，有助于实现农业现代化生产应具备的规模化、集约化、机械化和标准化要求，也解决了农业科技推广“最后一公里”的难题。三是筑牢了基层网络根基。一批村级供销社、领办的专业合作社、土地托管基地、电商、农资农服站扎根乡村，村党组织依托供销合作社的经营服务网络参与组织协调、合作服务、发动群众，成为发展共富的可靠资源。

四、 思考与建议

（一）存在的困难与制约瓶颈

供销合作社参与推进“三社”融合发展取得了一定成效，但高质量发展仍面临重重困难，存在的隐忧和问题不容忽视：一是合作共赢的基础不牢，相互促进、形成合力和利益共享等机制尚不健全；二是组织推进的力度、资源整合不够均衡，农业生产要素流动不畅、生产性服务组织程度不高，从村集体承接产业发展项目比较少。三是农业生产性服务组织规模偏小，体系不完善且专业化水平不高，农业生产过程难以全程管控。四是组织引领上缺乏具有经营管理经验和实用型人才，农民组织化程度不高，村集体经济发展和带动能力不足。五是利益分配不均衡。存在经营主体单打独斗，经营网络、销售渠道不稳定等现象，利益联结层次低且缺乏保障等。

（二）“三社”融合发展对策与建议  

供销合作社要把持续推进综合改革与巩固和完善农村基本经营制度、发展新型农村集体经济结合起来，积极搭建市县乡三级城乡产业运营、供应链平台，推动打造“市级统筹运营——县级协同——乡镇、村对接”运营模式，努力成为村党组织领导经济活动、服务发展特色产业、壮大村集体经济、带动农民共同富裕的重要抓手。

1. 因村施策壮大村集体经济，找准“融合”切入点。参与和推进村集体经济发展应实行一村一策，找准契合各村发展的途径。充分利用供销合作社优势拓展经营服务，以“三社”融合发展盘活村集体闲置土地资源、闲置房屋资产及存量扶助资金，通过资产租赁、资源经营、服务创收、产业带动等多元化发展，不断增强自我造血功能。

2. 充分放大供销社倍增效应，重构组织体系。加强与农民专业合作社、农村集体经济的融合联动，推动三股合作力量在农村集结。积极领办创办农民专业合作社及其联合社，广泛吸纳农民入社，真正实现由户籍意义上的农民转变为职业意义上的农民；完善权利运行和内部机构设置，广泛吸纳村两委负责人、返乡能人等从事基层社经营管理，采取“三社”合一等新型组织架构，形成广泛利益共同体；以股份合作与农民建立利益联结，以规模化综合性农业社会化服务与村集体建立产业联结，帮助村集体组织好、运用好村资产，发展现代农业适度规模经营。

3. 深化“三产”融合，重振产业发展。按照“两个体系”“双线建设”的思路，加快构建“县区有平台、乡镇有基地、村社有网点”的基层组织网络和服务网络；加快推动社有企业改革，新建重组各类加工、储备、流通、服务类企业，带动一二三产业互联互通、县基一体化发展；积极组建农服集团和分公司，聚焦产业链推行合作式、托管式、订单式农业社会化服务模式以及拓展冷链物流体系和农资废弃物再生回收、合作金融等服务体系；强化品牌创建宣传力度，深入推进供销合作文化元素、供销精神、特色品牌融合，构建农副产品质量标准和追溯体系，提升供销社市场竞争力。

4.推进“三化联动”，重建服务网络。健全农业生产经营服务社会化、农民合作经济组织服务现代化、农村社会治理服务规范化的行业指导体系，通过融入村务，帮民办事、代购代销、代耕代养等服务，推动农村经营集约化。切实延伸基层社服务链条，在生产端以“三化五统十服务”抓托管，破解谁来种地困局，按照统一运作方式、统一农资供应、统一耕作标准、统一销售加工、统一融资保险抓提质扩面；在销售端积极推进平台化服务转型，打造湖北城乡县域集采集配服务品牌。加大平台、资金、人员、服务“四个下沉”，推进省级社企与市县社有企业交叉持股联合合作，让农民深度融入产业链、价值链；推广“供销社+村集体+农户”模式通过订单联结、股份联结、劳务联结和租赁联结等方式，促进农民增收、市场保供。

作者单位：湖北省供销社合指处（政策法规处）